我军指挥体制现状及问题
我军现行的武装力量编制体制成行于五十年代,虽然前后三次裁军进行了部分调整,如陆军的总人数又所下降,海、空军地位上升,但并没有从根本上对指挥架构做过调整。
最为典型案例,是我军从2003年在原有基础上又裁军20万,这次主要以院校、机关、后勤单位为主要裁减对象,其中不少军事院校进行合并,裁军的初衷目的 也是想减少机关单位中的军官数量,腾出员额充实基层部队。话说四所军事院校合并成了一所大学,按常理说这样可以减掉几个校长、副校长的编制吧,但偏偏我军 就能给你做成扩编。
这四所军校都是正师级单位,合并之后的新单位就得是正军级,于是新增校长、书记两个少将级领导。正军级单位下 属司令部、政治部、后勤部、装备部四个单位(老编制下,新编制下辖训练部、院务部、政治部),其中司令部和政治部是副军级单位,部长也是少将,后勤部和装 备部是正师级,部长是大校;每个部还有一名负责政治工作的副职,分别也是大校、上校;各部下属的还有多个师、团级别的处,处长也是大校、上校。原本的学院 建制在大学建制下仍旧存在,那么旧有的8名院长、书记的大校编制继续保留。
也就是说,这所新成立的大学平白新增了校长、书记、司 令部部长、政治部部长四个少将级领导,却没有撤销一个原本学院里的大校级军官,不仅没有达到减少军官编制的目的反而大幅度扩编了。既然是扩编,那么人事安 排自然好办了,没有一个人会因此利益受损,受损的只是国家、军队而已。
不仅仅是学院,我军作战部队的机构臃肿程度同样毫不逊色。 陆军每个集团军军部都设有司政后装一套班子,然后下面的师也有同样的一套,直到团里还有一套。而美军的集团军和团这两级都只是作战指挥机构,根本没有人 事、行政等部门的编制。做个简单的比较,同样是下辖5个师/旅、26个团级单位的集团军建制,我军仅集团军、团这两级的司政后装系统就要比美军多出2个副 军、2个正师、52个副团、52个正营级单位(这还尚且不及这些部下面又包含的司政后装单位,否则大概还要多8个副师、8个正团、32个副团级单位),仅 计算单位主官、政委就是2个少将、4个大校、10个上校、0个中校、84个少校级军官,算上各部的办事人员,可能要比美军多出1000-1500名军官。
目前,美军一个重装师的战斗力基本上就大致相当于我军一个集团军,其编制军官的数量也不过630名左右。我军一个集团军仅集团 军、团这两级的司政后装系统容纳的军官就相当于美军两个师的编制,这些人要消耗多少军费呢?这么多的军官,真的容纳储备了部队需要的人才吗?消耗这么多的 军费,真的起到增强部队战斗力的作用了吗?
不过我军作战部队的机构重叠还不算什么,和解放军四总部、各大军区机构设置的叠床架屋比较起来,那真是小巫见大巫了。
我军下设总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四大班子,每一个都是大军区级;它们都要再设一套正军级的司政后装二级部,这些单位又要下设正师级的司政 后装处,下面可能还要设立正团级的司政后装部门;然后四总部下辖的二级部(如总参作战部、情报部等)还有司政后装部门。空军、海军、二炮各有一套正军级的 司政后装部门,各大军区同样有一套正军级的司政后装,各大军区下辖的战区空军、海军各舰队还有一套,这些单位也和四总部的同类单位一样层层下辖。这么多的 军官、这么多的部门,仅一个北京军区的机关每年的开支就要超过一个集团军的全部支出.
而且这些部门养了大批的闲人,这些人单位在城市生活方便,住房优先分升值飞快,家属可随军好找工作,子女好入学师资雄厚......可以说一切的便利都提供给了他们,那么下面作战部队的年轻军官会怎么看,会怎么想?
除此之外,我们还有庞大的省军区系统,有将近400个师级军分区,3000个团级武装部,这些机构拥有大量的师团位置,军分区、武装部平时就几十个或者十 多个干部,主要是民兵工作还有每年的征兵,年节慰问军属、地方党组织开会参加等,这都是些办公室的文职工作,跟政府部门的文物局、统计局(军分区、武装部 还不能跟地方上工作繁多的税务局、工商局等相比)之类机构相似。
所以说我军建设长期是本末倒置,而美国等国家却是重点建设和加强 作战和支援、保障部队,美国的机关大都是文职的公务员,这些人不受军官名额限制,不受服役起限制,不受晋升年限限制,实际上是军队的雇员。要知道军官军衔 是国家最重要的名器,应当授予最适当担当的优秀的人,而不是随便哪个脑满肠肥、不懂军事、不懂科技的我党万金油干部就能授予军官军衔的啊。省军区系统最好 尽快改为文职(保留少量军事干部编制),降低编制级别。同时应该规定机关的军官晋升要慢于野战部队(作战、支援、保障部队分队),指挥军官如果4年内不担 任分队部队的主官而是在机关中,就不能再担任部队主官,在短期服役有就必须退役。
实践证明这种落后的条块分割自成一体的树状指挥体制、从总部一直到团的司/政/后/装四大部冗员机关结构,除了造成机关部门间相互推诿扯皮效率地下的作风外,对战斗力的生成已经成为严重桎梏,造成部队平日形式主义、官僚主义盛行。